比世界遗产还稀少 中国仅有的十个国家公园试点

2019-07-29 17:46:22

来源:公众号 爱世界遗产

国家公园是一种为保留自然而划定的区域,目的是保护某地不受人类发展和污染的伤害。世界上第一个国家公园为1872年美国建立的黄石国家公园,之后国家公园一词为世界很多国家使用。1969年世界自然保护联盟IUCN作出决议,明确国家公园基本特征,其一,区域内生态系统尚未由于人类的开垦、开采和拓居而遭到根本性的改变,区域内的动植物种、景观和生态环境具有特殊的科学、教育和娱乐的意义,或区域内含有一片广阔而优美的自然景观;其二,政府权利机构已采取措施以阻止或尽可能消除在该区域内的开垦、开采和拓居,并使其生态、自然景观和美学的特征得到充分展示;其三,在一定条件下,允许以精神、教育、文化和娱乐为目的的参观旅游。美丽的山景、河景、湖景、海景,甚而人工水库建景,皆可大量规划,保护,发展成美丽的国家公园,吸引各地人士前往欣赏旅游。

中国(大陆)的国家公园是指由中华人民共和国政府批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。美国保尔森基金会与中国发改委签署《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》,启动为期三年的中国国家公园体制建设合作。根据《建立国家公园体制总体方案》,到2020年,中国建立国家公园体制试点基本完成,整合设立一批国家公园,分级统一的管理体制基本建立,国家公园总体布局初步形成。到目前为止,中国已设立10个国家公园体制试点,分别是三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南普达措国家公园体制试点。

问:中国为啥要建立国家公园体制,其根本目的是什么?

答:20159月,国务院印发《生态文明体制改革总体方案》(简称《总体方案》)对建立国家公园体制提出了具体要求,强调“加强对重要生态系统的保护和利用,改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制”,“保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性”。

近年来,我国的自然生态系统和自然遗产保护事业快速发展,取得了显著成绩,建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种类型保护地,基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。但同时,各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系,保护对象、目标和要求还没有科学的区分标准,同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象还普遍存在,社会公益属性和公共管理职责不够明确,土地及相关资源产权不清晰,保护管理效能不高,盲目建设和过度开发现象时有发生。

因此,我国建立国家公园体制的根本目的,就是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标,理顺管理体制,创新运营机制,健全法制保障,强化监督管理,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制,建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

问:国家公园逐渐成为一个热门词汇,很多地方都有建设国家公园的想法,那么国家公园的定位到底是什么,有什么特点?

答:目前已有100多个国家建立了国家公园,但各国对国家公园的内涵界定也不尽相同。《总体方案》明确,国家公园是指由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一,属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护。除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外,禁止其他开发建设活动。与一般的自然保护地相比,国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性,面积更大,生态系统更完整,保护更严格,管理层级更高。

问:中国人多地少,没有像美国、加拿大等国家那么大的荒野地和无人区,在中国建设国家公园,如何处理好与当地居民的关系?

答:国家公园要妥善处理好自然生态系统保护管理与当地社区居民的关系,实现保护与发展和谐统一。

问:关于建立国家公园体制,下一步有什么样的总体安排或计划?

答:国家公园体制建设既要坚持长远目标方向,又要立足我国人多地少的基本国情和发展所处的阶段性特征,认真处理好体制转换过程中的衔接,量力而行,有步骤、分阶段推进。

三江源国家公园

位置:青海省

面积:12.31万平方公里

网站:www.qhsjy.gov.cn

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三江源国家公园以自然修复为主,保护冰川雪山、江源河流、湖泊湿地、高寒草甸等源头地区的生态系统,维护和提升水源涵养功能。国家公园涉及治多、曲麻莱、玛多、杂多四县和可可西里自然保护区管辖区域,共12个乡镇、53个行政村。区域内有著名的昆仑山、巴颜喀拉山、唐古拉山等山脉,逶迤纵横,冰川耸立。这里平均海拔4500米以上,雪原广袤,河流、沼泽与湖泊众多,面积大于1平方公里的湖泊有167个。

三江源国家公园是我国面积最大国家公园体制试点,包括长江源、黄河源、澜沧江源3个园区,总面积为12.31万平方公里,占三江源面积的31.16%。

大熊猫国家公园

位置:四川省、陕西省、甘肃省

面积:27134平方公里

大熊猫国家公园试点区将四川、陕西、甘肃的野生大熊猫种群高密度区、大熊猫主要栖息地、大熊猫局域种群遗传交流廊道合计80多个保护地有机整合划入国家公园,总面积达27134平方公里。试点区将加强大熊猫栖息地廊道建设,连通相互隔离的栖息地,实现隔离种群之间的基因交流;通过建设空中廊道、地下隧道等方式,为大熊猫及其他动物通行提供方便。

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其中,四川境内面积20177平方公里,占量的七成以上,主要涉及绵阳、广元、成都、德阳、阿坝、雅安和眉山七个市州。这些栖息地分别属于岷山片区和邛崃山——大相岭片区。划入部分在功能分区上,主要分为三大板块:核心保护区、生态修复去和科普游憩区。陕西和甘肃两省的划入区分别为秦岭片区和白水江片区,面积分别是4386平方公里、2571平方公里。与四川一样,功能分区同样分为三大板块。

东北虎豹国家公园

位置:吉林省、黑龙江省

面积:1.49万平方公里

网站:http://tiger.gov.cn/

东北虎和东北豹是中国具有世界意义的珍稀濒危动物,是生物多样性保护的旗舰物种,温带森林生态系统健康的标志,具有极高的保护价值和生物学意义。东北虎豹曾在我国东北地区广泛分布,由于历史上森林过度采伐、土地开垦、开矿采矿和偷猎盗猎等原因,种群数量急剧下降,20世纪90年代末期几乎匿迹。近年来,我国全面停止天然林商业性采伐,自然生态系统功能逐步得到恢复,东北虎豹重现东北林区。经红外摄像监测和野外实地考察确认,到2014年年末,吉林省野生东北虎、豹数量由本世纪初的4只~6只和3只~5只,分别增加到27只和42只以上。其中监测到的虎家族为5个,豹家族为1个。专家认为,东北虎豹种群数量正在进入快速增长期,并呈现出由中俄边境地带向长白山腹地扩散的明显趋势,吉林省已成为我国东北虎豹种群生存繁衍的主要栖息地和恢复扩散的种源地。

为有效保护和恢复东北虎豹野生种群,实现其稳定繁衍生息;解决东北虎豹保护与当地发展之间矛盾,实现人与自然和谐共生,我国决定成立东北虎豹国家公园体制试点。

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东北虎豹国家公园地处吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部区域,地理坐标北纬42°3106″~44°1449″,东经129°50″~131°18 48″,总面积经现地落界确定为149.26 万公顷。行政区划涉及吉林省珲春、汪清、图们和黑龙江省东宁、穆棱、宁安6个县(市)、17个乡镇、105个行政村,主体包括长白山森工集团汪清、珲春、天桥岭、大兴沟和龙江森工集团绥阳、穆棱、东京城7个森工林业局(以下简称森工局)所管辖的65个国有林场(所),及汪清县、东宁市2个县市所管辖的12个地方国有林场。此外,还有吉林汪清县的3个国有农场。虎豹公园东部、东南部与俄罗斯滨海边疆区的豹地国家公园接壤,西南部隔图们江与朝鲜相邻。虎豹公园所在区域是中俄朝三国交界的连接地带。

普达措国家公园

位置:云南省

面积:602.1平方公里(一说约300平方公里)

网站:http://www.puda-cuo.com/

试点区位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市境内,试点区域总面积为602.1平方公里。试点区分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区,各区分界线尽可能采用山脊、河流、沟谷等自然界线。公园拥有湖泊湿地、森林草甸、河谷溪流、珍稀动植物等丰富的生态资源,原始生态环境保存完好。

香格里拉普达措国家公园位于滇西北“三江并流”世界自然遗产核心地带,由国际重要湿地碧塔海自然保护区和属都湖景区两部分构成,距香格里拉县城22公里,地理位置东经99°5916″—100°0238″,北纬27°4352″— 27°5830″。公园处于滇西北亚高山寒温性针叶林植被带,最高点在弥里塘北部山顶,海拔4159米;最低点在碧塔海东部金子沟,海拔3200米,相对高差959米。

碧塔海为断层构造湖,湖面呈海螺形状,长3000米,宽700米,海拔3504米,水深40米,面积60公顷。藏语中“碧塔”意为株树成毡的地方,碧塔海的水由雪山的融雪和溪流汇聚而成。属都湖又称属都岗湖,属都湖四面树木环绕,海拔3705米,积水面积15平方公里,是香格里拉县最大的淡水湖泊之一。

神农架国家公园

位置:湖北省

面积:1170平方公里

网站:http://www.snjpark.com

神农架生物多样性极为重要,资源禀赋极高,是最具代表性的区域,具有以神农架川金丝猴为代表的丰富的古老珍稀特有物种,北半球保存最为完好的常绿落叶阔叶混交林,北亚热带山地完整的植被垂直带谱,极为珍稀的亚高山泥炭藓沼泽类湿地,古老的地质遗迹与动植物化石群,亚洲少见的山地文化圈。公园旨在有效保护当地的亚热带森林生态系统和泥炭藓湿地生态系统。

神农架国家公园位于鄂西边陲,地处秦巴山脉东端,东瞰荆襄,西望巴蜀,南通三峡,北倚武当,与武陵山脉咫尺相邻,共扼长江三峡,接壤的县市有湖北省兴山、巴东、房县、竹山和重庆的巫山、巫溪等县。体制试点区东西长63.9公里,南北宽27.8公里,总面积1170平方公里,占神农架林区总面积的 35.97%。神农架国家公园体制试点区地处大九湖镇、下谷乡、木鱼镇、红坪镇和宋洛乡5个乡镇25个村行政管辖区域,社区居民849221072人,涵盖了神农架世界自然遗产地、世界地质公园、世界人和生物圈保护区、国家级自然保护区、国家地质公园、大九湖国家湿地公园、国家森林公园、省级风景名胜区、大九湖省级自然保护区等保护地。

钱江源国家公园

位置:浙江省

面积:252平方公里

钱江源国家公园包括古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园、钱江源省级风景名胜区以及连接自然保护地之间的生态区域。该国家公园旨在有效保护当地的白颈长尾雉、黑麂等濒危物种。

钱江源国家公园试点主要是突破体制限制,在东部发达地区探索生态资源保护的路径。试点区域将通过整合建立实体化管理机构,实现对自然资源的“统一、规范、高效”保护与管理,为浙皖赣特别是江河源头区域的生态建设提供创新示范。

试点建成后采用参观预约制,实行低票价制度,凸显国家公园的公益性。同时或将整合毗邻的安徽休宁县岭南省级自然保护区、江西婺源国家级森林鸟类自然保护区的部分区域,打造具有更加完整源区和生态系统的钱江源国家公园。

钱江源国家公园,拥有大片原始森林,生物丰度、植被覆盖、大气质量、水体质量均居全国前列,是中国特有的世界珍稀濒危物种、国家一级重点保护野生动物白颈长尾雉、黑麂的主要栖息地。

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公园体制试点区(下文有时简称试点区)位于浙江省西部边境(东经118°01‟—118°37‟,北纬28°54‟—29°30‟),属于浙皖赣三省交界处,西与江西省婺源县毗邻、北接安徽省休宁县。面积约252平方公里,涉及苏庄、长虹、何田、齐溪共4个乡镇,包括19个行政村(包括横中、余村、唐头、溪西、毛坦、苏庄、古田、霞川、真子坑、库坑、高升、陆联、田畈、龙坑、里秧田、仁宗坑、上村、左溪、齐溪)72个自然村,共计人口9744 人。为突出钱江源区生态系统在东部地区的重要性和生态服务价值,体现现有保护地的完整性,以钱江源区流域为基础,考虑保护效果,尽量将源区统一纳入,包括古田山国家级自然保护区、钱江源国家级森林公园、钱江源省级风景名胜区以及连接以上自然保护地之间的生态区域(大部分为生态公益林),未来整合安徽休宁、江西婺源等跨界生态区域。

南山国家公园

位置:湖南省

面积:635.94平方公里(一说667.93平方公里)

试点区整合了湖南省邵阳市城步苗族自治县原南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园4个国家级保护地,新增非保护地但资源价值较高的地区,总面积635.94平方公里,占城步全县面积的24.02%,集中分布在该县南部山区。该国家公园旨在有效保护当地的候鸟种群和其他生态景观。

武夷山国家公园

位置:福建省

面积:982.59平方公里

网站:http://www.wysgjgy.gov.cn/

试点范围包括武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区和九曲溪上游保护地带,总面积982.59平方公里。该公园旨在有效保护当地的生物多样性。国家公园体制试点区位于福建省北部,周边分别与福建省武夷山市西北部、建阳市和邵武市北部、光泽县东南部、江西省铅山县南部毗邻。总面积982.59平方公里。

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武夷山国家公园主要分布了前震旦系和震旦系的变质岩系,中生代的火山岩、花岗岩和碎屑岩。在中生代晚期,武夷山发生了强烈的火山喷发活动,继之为大规模的花岗岩侵入,已发现本区有丰富的火山机构,为典型的亚洲东部环太平洋带的构造特征。白垩纪晚期的红色砂砾岩是形成丹霞地貌的主体。中生代的地壳运动奠定了武夷山地貌的基本骨架。告性对武夷山地貌发育也很明显,西部海拔1500m以上的山峰,基本上由坚硬的凝灰熔岩和流纹岩等构成,东部红色砂页岩地区则往往发育有较宽的谷地和盆地。所以武夷山丰富的地貌类型是地质构造、流水侵蚀、风化剥蚀、重力崩塌等综合作用的结果。

武夷山国家公园属亚热带常绿阔叶林区域,中亚热带常绿阔叶林地带,浙闽山丘甜槠、木荷林区。公园内自然环境多样,发育着多种多样的植被类型,还有210.70平方公里原生性森林植被未受到人为破坏,是亚热带东部地区森林植被保存最完好的区域。2007年已知植物3728种。种子植物类数量在中亚热带地区位居前列,有中国特有属2731种,许多如银杏等为单种属孑遗植物3728种。种子植物种类数量在中亚热带地区位居前列,有中国特有属2731种,许多如银杏等为单种属孑遗植物;截止至200728种珍稀濒危种列入《中国植物红皮书》,如鹅掌楸、银钟树、南方铁杉、观光木、紫茎等。武夷山兰科植物尤其丰富,已知有3278种,宽距兰,多花宽距兰为中国新记录种,盂兰为福建省公布新记录。而蕨类就有14个,如武夷山铁角蕨、武夷蹄盖蕨、武夷耳蕨、武夷假瘤足、武夷粉背蕨、武夷凸轴蕨等以“武夷”作为种加词的就达6种之多。武夷山的古树名木具有古、大、珍、多的特点,如武夷宫880年树龄的古桂、坑上980年树龄的南方红豆杉等,具有极高的科研和保存价值。

武夷山国家公园在中国动物地理区划上属于东洋界中印亚界的华中东部丘陵平原亚区。公园内地貌复杂,生态环境类型多样,为野生动物栖息繁衍提供了理想场所,被中外生物学家誉为“蛇的王国”、“昆虫世界”、“鸟的天堂”、“世界生物模式标本的产地”、“研究亚洲两栖爬行动物的钥匙”。2007年武夷山已知的动物种类有5110种,其中:哺乳纲71种,鸟纲256种,鱼纲40种,两栖纲35种,爬行纲73种,昆虫已定名4635种(其中有700余个新种,20种中国新记录)。在动物种类中尤以两栖、爬行类和昆类分布众多而著名于世,中外生物学家把武夷山称为“研究两栖、爬行动物的钥匙”、“鸟类天堂”、“蛇的王国”、“昆虫世界”。到2011年已列入国际《濒危物种国际贸易公约》(CITES)的动物有46种,黑麂、金铁豺、黄腹角雉等11种列入一级保护。属中日、中澳候鸟保护协定保护的种类有97种。中国特有野生动物49种,崇安髭蟾(角怪)、崇安地蜥、崇安斜鳞蛇、挂墩鸦雀更为武夷山所特有。

武夷山国家公园拥有丰富的水生生物资源,包括浮游藻类、浮游动物、底栖动物、鱼类和水生动物等。其中,高等水生植物共计4251139种,浮游动物67种,鱼类2256104种,以及中华鳖、大鲵等水生动物。

北京长城国家公园

位置:北京市

面积:59.91平方公里

试点区总面积59.91平方公里,长城总长度27.48公里,以八达岭-十三陵风景名胜区(延庆部分)边界为基础。试点范围内涉及政府单位及国家企业 4 个、5个管理机构、9 个农村社区、14个社会组织,另外还涉及铁路部门单位等。

试点主要是对现有的禁止开发区域体制机制进行整合,实行统一有效的管理和保护,基本解决各类国家禁止开发区域交叉重叠、多头管理的碎片化问题,形成可复制、可推广的有效模式,并旨在有效保护当地的人文资源。

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该国家公园包括八达岭国家级风景名胜区、十三陵国家级风景名胜区(延庆部分)、北京八达岭国家森林公园、延庆世界地质公园。试点区内 27.48 公里的长城文化遗产将得到有效保护,长城所依托的八达岭区域森林生态系统不断恢复和重建,生物多样性明显加强,生态系统服务功能显著提升,形成长城与周边环境相互融合相互促进的国家公园示范区。

祁连山国家公园

位置:甘肃省、青海省

面积:5.02万平方公里

祁连山是我国西部重要生态安全屏障,是我国生物多样性保护优先区域、世界高寒种质资源库和野生动物迁徙的重要廊道,还是雪豹、白唇鹿等珍稀野生动植物的重要栖息地和分布区。试点包括甘肃和青海两省约5万平方公里的范围。祁连山局部生态破坏问题十分突出,多个保护地、碎片化管理问题比较严重。试点要解决这些突出问题,推动形成人与自然和谐共生新格局。

祁连山国家公园总面积502万公顷,其中,青海片区面积158万公顷,占总面积的31.5%,涉及德令哈市、祁连县、天峻县和门源县4县(市)19个乡镇57个村4.1万人,包括青海省祁连山省级自然保护区、仙米国家森林公园、祁连黑河源国家湿地公园等。祁连山国家公园青海片区内冰川河流湿地齐聚,是我国重要的冰川和水源涵养生态功能区。试点区域内主要有黑河、托勒河、疏勒河、大通河、石羊河等多条河流,分布冰川3066条,面积2062平方公里,储水量约1320亿立方米。此外,这里还分布有丰富多样的生物资源。有野生脊椎动物2863294种,其中兽类69种、鸟类206种、两栖爬行类13种,鱼类6种,国家一级重点保护野生动物有雪豹、白唇鹿、黑颈鹤、玉带海雕等15种。

甘肃省片区面积344万公顷,位于甘肃酒泉(面积1.66万平方公里,涉及肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县的石包城乡、盐池湾乡、阿勒腾乡共9个村)、张掖、武威等地。

中科院西北生态环境资源研究院院长王涛认为祁连山生态环境面临的主要问题:冰川退缩,雪线上升,“固体水库”作用减弱;水源涵养功能下降,生态多样性面临严重威胁;草场严重退化,生产力和生态服务功能下降;水土流失严重;河水断流;地下水位下降,湖泊萎缩。而祁连山国家公园建设的主要问题是祁连山生态保护与区域经济发展的任务急切而艰巨;针对核心保育区、生态保育修复区、传统利用区、居住和游憩服务区等不同功能区,应该如何可持续管理。

部分参考资料:

《光明日报》( 2017092804版)《十个国家公园体制试点》

http://news.gmw.cn/2017-09/28/content_26363341.htm

钱江源国家公园http://news.gmw.cn/newspaper/2016-07/20/content_114367790.htm

http://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_1499088

http://www.jl.xinhuanet.com/2012jlpd/2016-05/18/c_1118885804.htm

http://news.sina.com.cn/o/2016-05-20/doc-ifxsktkr5798101.shtml

《湖南省林业厅派人考察南山国家公园体制试点工作》

http://news.ifeng.com/a/20160809/49742671_0.shtml

《湖南南山国家公园》

图片来自网络及各国家公园网站